日前，中国人民银行、工业和信息化部、银监会、证监会、保监会联合印发了《关于金融支持制造强国建设的指导意见》。《意见》提出，要高度重视和持续改进对“中国制造2025”的金融支持和服务，始终坚持问题导向，聚焦制造业发展的难点痛点，着力加强对制造业科技创新、转型升级的金融支持。
不管其他行业如何发展，也不管其他行业发展的速度有多快、水平有多高，象中国这样的发展中人口大国，制造业都是基础，是国民经济平稳有序、健康发展的根基。离开制造业，或者说认识不到制造业的重要，就不可避免地会出现问题，使经济发展方向走偏，甚至出现严重的问题。
事实也证明，无论是中国这样的发展中国家，还是美国等西方发达国家，都没有达到可以放弃制造业、轻视制造业的程度，都还需要对制造业刮目相看，对制造业倾注比一般行业更多的人力、物力和财力，聚集更多的政策、资金和资源。否则，制造业会在时间中给经济发展颜色看。
对中国来说，过去三十多年能够取得举世瞩目的巨大成就，经济发展速度一直引领全球，制造业功不可没，制造业扮演了经济支柱的角色。如果没有制造业做基础，中国经济纵然能够取得突破，基础也不会牢固，也无法实现可持续发展。这一点，全球金融危机爆发以来，中国经济出现持续下行现象就是例证。如果中国经济一直能够把制造业放在突出位置，政策、资源、资金等都能向制造业倾斜，经济的抗风险能力就会大大增强，面对金融危机的冲击就不会出现持续下行现象。
也正因为如此，重视制造业、支持制造业、发展制造业就必须成为共识，成为各方面都必须做好的一项工作。而金融作为经济的血脉，作为制造业能否健康发展的血液，毫无疑问应当对支持制造业有更深刻的认识、更全面的理解，能够成为支持制造业的先锋。要知道，如果没有制造业的快速发展，制造业的强力支持，不仅中国经济不可能在这么短的时间内就跃居全球第二，金融业也不可能有今天这样的成就，不可能有今天这样的规模和效益。
问题在于，进入二十一世纪以来，特别是全球金融危机爆发以来，金融对制造业的支持，明显出现了问题，银行资金疏远制造业的现象越来越明显。不仅如此，还带动了社会资本撤离制造业。可以这样说，制造业已经被金融机构边缘化。尤其是中小制造企业，完全被金融机构抛弃了。为什么制造企业更容易陷入高利贷等方面的泥潭，很重要的一个原因，也与金融对制造业的支持力度不大、将制造业边缘化有关。
很显然，此次五部门出台的意见，是对前段时间金融与制造业关系扭曲、金融背离制造业问题的一次纠偏，是为了让金融的服务职能归位，而不是继续在错误的经营之路上走下去，继续走偏。对金融业来说，到了拨乱反正、回归正道的时候了，也到了与制造业结成同盟关系的时候了。
首先，支持制造业是金融机构的责任所在。支持制造业不是什么额外任务，也不是为别人挑担子、担责任，而是金融企业自己必须承担的责任。因为，我国金融业是伴随着制造业的发展而发展起来的，是依靠制造业逐步做大做强做优的。没有制造业就没有金融业的今天。今天的金融业为什么风险越来越大，就是因为离制造业越来越远了，而不是金融机构所说的制造业是不良贷款等的主要制造者。恰恰是金融机构对制造业的关心少了、服务少了、服务的成本高了，才造成制造业的违约现象多了。金融业必须从自身找问题，才能真正归位服务制造业、支持制造业。
其二，要明确支持的重点和方向。要求金融业支持制造业，也不是无目标、无条件的支持，更不是盲目支持。意见明确指出，要着力加强对制造业科技创新、转型升级的金融支持；加强对信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点行业的专业化支持；对能够在国际市场竞争中展现“中国制造”风采的行业，如大型飞机、民用航天、先进轨道交通、海洋工程装备和高技术船舶、智能电网成套设备等，则鼓励符合条件的金融机构和制造业企业在制造业集聚地区，通过控股、参股等方式发起设立金融租赁公司予以支持。同时，意见还提出了一些新的支持方向，如制造行业创新中心、研发中心建设，区域性制造业公共检测、试验平台建设等。也就是说，有关方面已经给金融支持制造业明确了目标、指明了方向，就看金融机构如何去做了。
再者，要转换工作思路和经营思维。过去，金融对制造业的支持，大多集中于大项目、大企业，只要“大”，不管是否符合产业政策，也不管是否具有风险，一概支持，且资产规模越大的支持力度也越大。相反，对那些具有核心技术、核心竞争力、市场有前景的科技型企业，因为规模较小、资产不多，往往以抵押、担保物不足等拒绝支持，或支持力度很小。所以，必须转换工作思路，转变经营思维，把工作重点转向多支持科技型、轻资产企业，推动企业创新，促进企业转型升级。
最后，要加强对金融机构的监管力度。此次意见以“一行三会”加工信部的模式进行，而不是以往的很多部门一起发文，人民银行等还排名靠后，也从一个侧面说明，在金融监管方面已经形成共识，也能够让意见的执行更具约束力。毕竟，“一行三会”才是金融机构的监管主体，金融机构能不能按照意见执行，“一行三会”有监管权，甚至有处罚权。自然，对金融机构的约束力也更强。所以，金融能否归位支持制造业，意见能否顺利实施，对“一行三会”来说也是一次严峻考验。如果金融仍然制造业仍然游离于金融支持之外，金融机构仍然不对制造业全力支持，就是“一行三会”的失职，就得问责。
尤其需要注意的是，在支持制造业问题上，不要尚未支持，就把“风险”二字挡在前。只要投放资金，就没有不存在风险的。关键就看金融机构如何建立风险防范机制，如何建好安全网。这些年来，金融机构的投放出去的资金，出问题的并不少，也不都是制造业。政府融资平台、开发商等都有，且都数额很大。
作者：谭浩俊 |
